Curtea de Conturi constata grave nereguli in gestionarea programelor ISPA si SAPARD

In 2002, Agentia SAPARD nu a facut nici o plata pentru operatorii finali

Curtea de Conturi este organismul de certificare pentru programul SAPARD. In baza normelor legale, Curtea de Conturi a desfasurat primul audit aferent programului SAPARD pentru anul financiar 2002, constatand ca, in acea perioada, Agentia nu a efectuat nici o plata catre beneficiarii finali. In urma verificarilor facute, Curtea de Conturi a constatat o serie de puncte slabe si deficiente in functionarea sistemelor de implementare a programului SAPARD. Printre constatarile majore se regasesc: dublarea unor functii de implementare si de preautorizare plata atat la nivelul Agentiei, cat si al birourilor regionale. Prima consecinta a acestei nereguli a constat in intarzieri semnificative in procesul de evaluare, ceea ce a putut duce, in cazul cererilor de plata, la diminuarea contributiilor comunitare. In plus, fata de intarzierea generata de dublarea evaluarii se adauga cea cauzata de circuitul documentelor intre structurile teritoriale si cele centrale. Pentru ca in anul financiar 2002 nu s-au facut plati, certificatul de audit emis pentru acest an a fost favorabil. In anul 2003, cand la conducerea Agentiei SAPARD s-a aflat d-na Elena Sacuiesu, Curtea de Conturi a constatat nereguli cu un impact mult mai mare. Astfel, nu au fost respectate procedurile de achizitii de servicii, bunuri si lucrari si nici prevederile exprese din contractele de finantare incheiate intre Agentie si beneficiarii de asistenta tehnica. Din documentele analizate a rezultat posibilitatea existentei unor situatii de conflict de interese, cazuri in care sumele platite vor fi neeligibile. In alte cazuri, verificatorii au constatat ca s-a autorizat plata "transei zero" necesara pentru serviciile de proiectare fara a se respecta cerintele Comisiei Europene privind obligativitatea verificarii la fata locului a prestarii serviciilor de proiectare inainte de efectuarea platilor. Si in acest caz, sumele cheltuite vor deveni neeligibile. Un alt criteriu impus de Uniune si nerespectat in cazul mai multor contracte este cel conform caruia, juridic, terenul pe care se executa lucrarea trebuie sa fie inclus in proprietatea publica. Pentru remedierea deficientelor constatate, Curtea de Conturi a facut singurul lucru pe care era abilitata sa-l faca, si anume a formulat recomandari si a trimis Comisiei Europene atat raportul de audit, cat si certificatul.
In programul ISPA s-au decontat cu nemiluita cheltuieli nejustificate
Neregulile constatate in legatura cu utilizarea fondurilor aferente programului ISPA nu sunt nici acestea de ici, de colo. Pana la 30 iunie 2004, Curtea de Conturi a finalizat cinci actiuni de audit si a constatat: slaba pregatire a personalului din agentii, ca si lipsa experientei necesare in derularea acestor fonduri; procedurile de lucru utilizate de personal sunt schematice, contin erori sau, pur si simplu, lipsesc, asa cum este cazul pentru beneficiarii finali ai proiectelor de mediu; nu exista o strategie de pregatire profesionala pe termen lung a personalului. Legat de sistemul IT, s-a constatat ca nu exista reguli stricte pentru parolele de retea si nu exista o politica de actualizare a acestora, cauze care sporesc vulnerabilitatea retelei. Controland platile efectuate din fondurile ISPA, Curtea a detectat nereguli privind plata de indemnizatii si diurne catre unii consultanti externi, precum si nereguli la rambursarea unor cheltuieli, respectiv lipsa oricarui document justificativ. Ba chiar s-au decontat si cheltuielile nedatorate (taxiuri folosite in tara de origine de expertii straini, bilete de avion etc.). In privinta achizitiilor de bunuri, Curtea a constatat ca in mod artificial a fost impartita valoarea totala a echipamentelor de achizitionat in loturi de produse cu o valoare mai mica, aranjament necesar pentru a evita aplicarea unui anumit tip de procedura de achizitie prin licitatie. Alte "pricini" sunt analizele superficiale ale documentelor depuse de ofertanti, ceea ce a generat accesarea unor oferte neconforme.